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¿Por qué no han funcionado las zonas de juego rusas después de 10 años?

A pesar de la prohibición de los casinos en Rusia, los jugadores no se han ido a ninguna parte: siguen jugando en casinos clandestinos y en línea.
En 2009 se prohibió el negocio de los juegos de azar en Rusia: se crearon cuatro zonas especiales para el juego. Pero los entusiastas del juego ruso pasaron a la clandestinidad o se convirtieron en clientes de casinos legales de países vecinos.

Todos repartidos por zonas

En octubre de 2006, Putin remitió a los jefes de las facciones de la Duma el proyecto de la ley sobre el cierre de casinos en zonas especiales. Desde el 1 de julio de 2009, los juegos de azar en Rusia solo estaban permitidos en cuatro zonas: Azov-City, en la frontera de Krasnodar Krai y Rostov Oblast (en esta zona también se prohibió posteriormente), Siberian Coin en Altai, Amber en Kaliningrad Oblast y Primorye en el Lejano Oriente. En julio de 2014. Putin firmó una ley por la que se establecen zonas de juego en Crimea y también en Sochi.

El negocio del juego fue muy rentable en la década de los noventa: fue ligeramente menos rentable que la industria química y notablemente superior a la metalúrgica y la petrolera. El margen de EBITDA de Ritzio Entertainment, uno de los líderes del mercado del grupo, se estimó en un 50% en el primer semestre de 2008. Otros operadores del negocio de los juegos de azar no revelaron las cifras que manejaban: ni Storm International, ni el grupo de empresas Korston, ni siquiera Jack-pot, el mayor operador de salas de juego, creado en 1998.

En 2005, los analistas de PricewaterhouseCoopers estimaron el volumen de negocio del mercado ruso del juego en casi 6.000 millones de dólares. En 2006, la recaudación de impuestos a los presupuestos de los distintos niveles por el negocio del juego ascendió a 31.100 millones. - Sólo 65,8 millones de rublos. Este fue el primer año de prohibición total de los juegos de azar, excepto en las zonas especiales. Entre enero y octubre de 2018, los ingresos presupuestarios del negocio del juego ascendieron a 1.600 millones de rublos.

Auge y caída de la zona de juego de Azov City

La zona de juego de la Ciudad de Azov abrió por primera vez en febrero de 2010. Un callejón de faroles y tres palmeras artificiales con iluminación resaltaban un edificio solitario en la negrura absoluta de la estepa del sur de Rusia, cubierta de nieve. Cada 200 metros a lo largo de la carretera que lleva al casino, los policías de tráfico hacían guardia para dirigir el camino de los invitados. Fue la apertura del primer casino en Azov-City, el Oracle. La zona "Azov-City" estaba situada en un claro a 50 km de la ciudad de Eysk, en la frontera entre la región de Rostov y la de Krasnodar. La puesta en marcha del casino junto con el hotel de 90 habitaciones costó aproximadamente 2.300 millones de rublos.

El segundo operador de la zona en Azov-City fue Shambhala, que abrió un complejo hotelero con el Casino Shambhala y el Casino Nirvana.

Pero en 2014 se aprobó una ley que permitía abrir establecimientos de juego en Crimea y Sochi. Así se creó una segunda zona en la región de Krasnodar, y luego, en 2016, se tomó la repentina decisión de eliminar las actividades de juego en Azov-City, a partir del 31 de diciembre de 2018. La ley no daba ninguna indemnización para los inversores de esta última zona.

La siguiente zona de juego después de Azov-City no se abrió hasta más de cuatro años después. Pero cabe destacar el éxito de Sibirskaya Moneta, a 288 km de Barnaul, así como de Yantarnaya, inaugurada en 2016. En cambio,"Yantarnaya" en la región de Kaliningrado no puede presumir de éxito.

A finales de 2014, el casino Altai Palace abrió sus puertas en la zona de Sibirskaya Moneta. Más tarde, se abrió el Hotel Altai Palace. Desde su creación, se han destinado unos 1.100 millones de rublos de inversión extrapresupuestaria al desarrollo de la zona de juego, y unos 800 millones de rublos del presupuesto regional. En 2018, la afluencia de turistas a la zona fue de 128.000 personas. "Ha aparecido una fuente de ingresos adicional de 165 millones de rublos en el presupuesto regional y se han creado 327 puestos de trabajo".

En 2016 se puso en marcha la zona de Yantarnaya, a 50 km de Kaliningrado. Su primera instalación fue la sala de juegos Magic Crystal de Neveland. Su construcción costó unos 115 millones de rublos. La segunda instalación fue el edificio Sobranie, que incluye un casino, salas de conciertos y restaurantes. Fue inaugurado por Uni Gaming Company en febrero de 2017. La inversión es de unos 3.500 millones de rublos. El casino está abierto y la sala de juegos está cerrada.

Orientación al Este

Pero la zona de Primorie ha demostrado ser un éxito. El primer casino, a 50 km de Vladivostok, abrió en 2015. El inversor es G1 Entertainment, entonces controlado por las estructuras Melco Crown del multimillonario de Hong Kong Lawrence Ho. Construyó un complejo hotelero y de ocio con el casino Tigre de Cristal, un hotel de 121 habitaciones del mismo nombre y restaurantes. La inversión ascendió a 220 millones de dólares. Posteriormente, el control del complejo pasó a manos de la empresa taiwanesa First Steamship. Se espera que First Steamship construya la segunda fase del complejo con un casino y un centro comercial con tiendas libres de impuestos. Con una inversión declarada de 500 millones de dólares, la zona va bien y atrae a nuevos inversores gracias al rápido crecimiento del tráfico de turistas extranjeros a la región. En los primeros nueve meses de 2018, más de 350.000 visitantes de China y Corea del Sur visitaron la zona. A finales de 2017, la primera instalación de la zona de juego aportó más de 448 millones de rublos al erario.

Se están construyendo las instalaciones de la empresa camboyana Naga Corp (un complejo hotelero y de ocio con un casino, cuyas inversiones superan los 11.000 millones de rublos). En el verano de 2019, Shambhala entró en el proyecto; la empresa también quiere construir un hotel y un casino por 7.000 millones de rublos. La empresa surcoreana Dongnam Industry Co. ha anunciado su intención de construir un campo de golf por 2.000 millones de rublos.

Zona de juegos en Sochi

La infraestructura necesaria para crear la zona de juego se construyó en el marco de los preparativos de los Juegos Olímpicos, y todo pudo organizarse con bastante rapidez. Aquí se crearon las condiciones más cómodas para el desarrollo de casinos, con la infraestructura de transporte que quedó después de los Juegos Olímpicos de 2014 y el tráfico turístico de todo el año asegurado de antemano.

Bielorrusia aprovechó la oportunidad

El negocio de los juegos de azar recibió un verdadero impulso en Bielorrusia después de 2009, cuando se prohibió en Rusia. Según el Ministerio de Impuestos y Tasas de Bielorrusia, los ingresos presupuestarios procedentes del negocio del juego casi se han duplicado desde 2009, pasando de 700 millones de rublos en 2009 a 1.350 millones en 2017. El negocio del juego, si se enfoca correctamente, puede y debe convertirse en una fuente adicional de ingresos presupuestarios y ayudar a crear nuevos puestos de trabajo y atraer turistas e inversiones a Bielorrusia, razonó el jefe de Estado Alexander Lukashenko en 2010. Aconsejó actuar "con mucho cuidado, reflexión y competencia, en beneficio del país": "En el contexto de los cambios que se están produciendo en la legislación rusa y ucraniana, tenemos todas las posibilidades de tomar la delantera en este ámbito.

El punto clave de las apuestas en el Cáucaso es Georgia. El juego funciona sin restricciones desde la independencia en 1991. La facturación ha crecido rápidamente en los últimos años, alcanzando los 4 millones de lari (1,71 millones de dólares) en 2016, y la facturación en los tres primeros trimestres de 2017 fue de 3,75 millones de lari (1,52 millones de dólares). Desde 2006, el Estado ha regulado el ámbito de forma legislativa, concretamente se han aumentado los impuestos sobre el juego y se ha introducido una tasa de licencia. El mercado es pequeño y los impuestos son altos. No hay muchos visitantes: entre 300 y 400 personas al día; la apuesta media es de 5 a 10 lari (1,9 a 3,8 dólares). Los invitados son en su mayoría iraníes, turcos y azeríes, es decir, de países donde el juego está prohibido.

La zona de juego de Krasnaya Polyana apareció en el territorio de la estación de Gorki Gorod, donde se encontraban los medios de comunicación, los saltos de esquí y el complejo de esquí Gornaya Karusel durante los Juegos Olímpicos de Invierno de 2014.

Otro centro turístico de Sochi, Rosa Khutor, abrió un complejo hotelero y de ocio con un casino boomerang. En dos años, más de 850.000 personas de 146 países han visitado la zona de juego.

Se espera que las instalaciones de juego en Crimea aparezcan en 2024. En diciembre de 2018, las autoridades de Crimea dijeron que habían encontrado un sitio para la construcción a 27 km de Yalta, en el pueblo de Katsiveli.

Consecuencia de la prohibición del juego en Rusia

La prohibición del juego no se puede considerar algo positivo. La idea original de las zonas de juego, destinada al desarrollo de zonas alejadas y deprimidas, se topó con un fiasco: la práctica demostró que el negocio del juego solo puede desarrollarse si existe una buena infraestructura de transporte, un flujo constante de turistas y una ciudad con millones de habitantes a sus alrededores. Pero ninguno de los territorios cumplía estos criterios.

Al mismo tiempo, el volumen de negocio del mercado de juego clandestino supera ahora el volumen de negocio de todo el mercado antes de la prohibición. Los casinos y las máquinas tragaperras han migrado a Internet y en la clandestinidad, su negocio se ha vuelto aún más rentable que antes, ya que ahora no pagan impuestos y han ampliado aún más su audiencia a través de Internet.

Aunque las oportunidades de juego en los casinos de Rusia han disminuido mucho, los jugadores no se han ido a ninguna parte: han jugado y siguen jugando, en casinos clandestinos y en línea, así como en los estados vecinos.

Los antiguos jugadores no apreciaron la zona

Ritzio Entertainment ha reducido sus actividades de juego en Rusia, donde operaban más de 300 establecimientos, incluidos cuatro casinos y una cadena de salas de juego Vulkan, Millions y X-time. En Rusia, la actividad del juego se ha eliminado por completo, pero en Alemania, Italia, Croacia, Rumanía y Bielorrusia, la empresa explota salas de juego.

Storm International era propietaria de cinco de los mayores casinos de Moscú: New York, Karnaval, Udarnik, Jazz Town y Shangri-La, así como de la cadena de máquinas tragaperras Super Slots. Al principio, tras la prohibición del negocio del juego, la empresa intentó utilizar el espacio para restaurantes y clubes, pero los proyectos no tuvieron éxito y finalmente los lugares fueron alquilados o vendidos. Pero Storm International inició una activa expansión en el extranjero: la empresa cuenta con 10 salas de tragamonedas en Alemania, el casino Shangri-la en Bielorrusia, Armenia, Georgia y Letonia.

En vísperas de la entrada en vigor de la ley, algunos propietarios de salones de juego se han puesto en la sombra. Entrar en ellos solo se puede por recomendación, es como un club cerrado donde todos se conocen entre sí. La policía encuentra regularmente casinos ilegales. Los líderes están en la región de Moscú, San Petersburgo y la región de Krasnodar. Los ingresos del negocio del juego ilegal en 2018 en Moscú superaron los 350 millones de rublos. En los primeros nueve meses de 2018 se abrieron 1.149 causas penales en todo el país por la organización de negocios de juego ilegal.

Otra de las lagunas se ha convertido en Internet. El juego en la zona de dominio .ru está prohibido por ley, pero las empresas registran un sitio en otras zonas de dominio. Hay que bloquear el acceso a ellos, y sus propietarios se enfrentan a multas y penas de cárcel. Según Roskomnadzor, entre noviembre de 2015 y noviembre de 2018, se bloquearon más de 90.000 sitios de casinos y apuestas online (en base a decisiones del Servicio Fiscal Federal) y más de 13.000 sitios en base a decisiones judiciales.

Pero el bloqueo no es eficaz: se puede eludir fácilmente. Los sitios más famosos son los casinos online Azino777 y Admiral X. A finales del primer semestre de 2018, Azino777 era el mayor anunciante de Runet en el mercado del vídeo online. El sitio web principal de Azino777 y cientos de sitios relacionados están en el registro de Roskomnadzor - el acceso a ellos está restringido en runet. Sin embargo, no tendrá problemas para encontrar más de una docena de sitios de Azino777 y Admiral X en Internet, varios de ellos en la zona .ru.

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